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湖南日報全媒體記者 蒙志軍 張斌 王為薇 姜鴻麗 湖南法治報全媒體記者 萬朝暉 伏志勇 通訊員 姚彬

“市域”，在國家社會治理體系中具有承上啟下的作用?？梢哉f，抓住市域這個核心環(huán)節(jié)，就能起到“一子落而滿盤活”的效果。

近年來，常德市積極推進(jìn)全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，交出了一份亮眼成績單——

綜治民調(diào)和平安建設(shè)考核連續(xù)多年位居全省第1，兩個區(qū)縣分別手捧全國“長安杯”、全省“平安杯”，兩個市縣被授牌命名“平安建設(shè)重點推進(jìn)縣（市、區(qū)）”；眾創(chuàng)平安、“雪亮工程”、網(wǎng)格化管理、智慧平安、平安常德580等經(jīng)驗做法被中央政法委推介，并在全國第五次政法工作創(chuàng)新交流會上發(fā)言……

古有“川黔咽喉，云貴門戶”之稱的常德，如今是長江經(jīng)濟帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的重要城市。

如果說，活躍的經(jīng)濟是常德發(fā)展騰飛的推進(jìn)器，那么，以制度化、智能化、群眾化為核心的精準(zhǔn)治理，就是這里構(gòu)筑平安的“護城河”。

2022年1月16日上午，三洲驛街道紅管家志愿者組織志愿者在望江廣場小區(qū)為返鄉(xiāng)人員送“新年福袋”。

津市市金魚嶺街道負(fù)責(zé)人組織相關(guān)站所調(diào)解矛盾。

?以“制”換“治”

矛盾糾紛不上交

“常德市將平安建設(shè)和社會治理現(xiàn)代化作為重大政治任務(wù)，全面構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團助推、社會協(xié)同、公眾參與的治理體制?！痹诔５率形Ｎ?、政法委書記劉國龍看來，社會治理架構(gòu)的有效運轉(zhuǎn)，黨建統(tǒng)領(lǐng)是根本。

“我們兩個小區(qū)的通風(fēng)采光糾紛，經(jīng)過紅色業(yè)委會的介入，徹底得以解決！”9月1日，說起“小區(qū)黨支部+紅色業(yè)委會”治理新模式，津市市三洲驛街道柏枝林社區(qū)居民們贊不絕口。

2020年10月，該社區(qū)中意幸福里小區(qū)建成后，影響到隔壁銀苑世家小區(qū)1號樓的通風(fēng)采光，居民們多次到社區(qū)反映問題。

社區(qū)黨總支得知后，迅速調(diào)動小區(qū)黨支部和紅色業(yè)委會的志愿者入戶調(diào)查、多方調(diào)解，老黨員梁先菊等帶頭做群眾工作。今年1月，銀苑世家居民與中意幸福里開發(fā)商達(dá)成協(xié)議，賠償款全部發(fā)放到40戶業(yè)主手中，持續(xù)一年多的矛盾圓滿化解。

三洲驛街道辦事處主任張志峰感慨：“治理新模式運行后，街道共處理矛盾糾紛1800多起，街道信訪總量下降了6成。”

在常德全域，市縣鄉(xiāng)三級成立了由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了平安建設(shè)和社會治理考核評價體系，健全了平安建設(shè)權(quán)責(zé)清單，強化部門履職履責(zé)，并配齊配強171名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員。

如果說，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)是推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵，那么，各項具體機制的建立和有效運行，則是夯實社會治理根基的重要保障。

在澧縣，“和寧”調(diào)解委員會可謂家喻戶曉。只要有矛盾糾紛，老百姓都能想到它。

在這個依托縣綜治中心建設(shè)的一站式矛盾調(diào)處平臺上，只要接到群眾申請，委員會下屬的人民調(diào)解指導(dǎo)中心就將根據(jù)矛盾性質(zhì)，協(xié)調(diào)婚姻、土地、勞資、醫(yī)療、金融、交通等12個行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，迅速投入調(diào)解工作。

2021年1月，澧縣的郭某向“和寧”調(diào)解委員會申請調(diào)解。原來，郭某十年前因一起醫(yī)療事故與醫(yī)院結(jié)下“梁子”，多次協(xié)商未果。

“和寧”調(diào)解委員會立即調(diào)度街道調(diào)解工作站的專業(yè)調(diào)解員，與律師一道組織雙方進(jìn)行調(diào)解。最終，雙方達(dá)成一致意見并簽訂調(diào)解協(xié)議書，由院方向郭某給予補償。一場長達(dá)十年的醫(yī)患糾紛，就此畫上圓滿句號。

近年來，常德市不僅在矛盾糾紛的治理末端不斷深化“一站式”矛盾調(diào)處機制，在矛盾糾紛的治理前端和中端也推出了許多群眾贊不絕口的好機制。

在前端，深化“無上訪村（社區(qū)）”創(chuàng)建，領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、約訪、接訪的“群眾工作日”機制，成為常態(tài)。近年來，共有681名市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪、約訪群眾4300人次，化解重點信訪事項628件。目前，無上訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村（社區(qū)）占比分別達(dá)到81.3%、96.5%。

在中端，深化司法所規(guī)范化建設(shè)，按照“一所三人”標(biāo)準(zhǔn)配備工作人員，抽選法律顧問納入司法所管理。同時，組建鄉(xiāng)村人民調(diào)解委員會2436個、吸納人民調(diào)解員1.4萬人，建立警司聯(lián)調(diào)工作室171個、進(jìn)駐人民調(diào)解員316人。近年來，全市司法所共調(diào)解矛盾糾紛4.6萬件，成功率達(dá)98.8%。

全市各級各部門發(fā)揮各自治理資源、能力、手段等優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新防范化解社會矛盾風(fēng)險的制度“組合拳”，讓小事不出村（社區(qū)）、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），成為鮮活的現(xiàn)實。

以“智”換“治”

平安和諧不出事

“警察同志，我在農(nóng)貿(mào)市場買菜時，放在電動車上的手機被人偷了!”

8月12日早8時，常德市公安局武陵分局永安派出所接到群眾報警。

由于案發(fā)現(xiàn)場環(huán)境復(fù)雜且人流量大，未能鎖定嫌疑人身份，民警隨即通過“雪亮工程”調(diào)取沿路視頻監(jiān)控，追蹤嫌疑人活動軌跡，在某小學(xué)附近獲取到了嫌疑人的人臉信息，并最終將其抓獲。從接警到破案，僅7個小時。

智能化是社會治理邁向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志?！把┝凉こ獭笔浅５伦⒅乜萍假x能、以“智”換“治”的一個縮影。

近年來，在推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化過程中，常德?lián)屪ゴ髷?shù)據(jù)智能化發(fā)展戰(zhàn)略機遇，全面構(gòu)建“1+6+N”市域社會治理智治體系。

“1+6+N”，即建成一個社會治理大腦，打造全能綜治中心指揮、全科網(wǎng)格賦能減負(fù)、全城雪亮感知守護、全域風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、全網(wǎng)580服務(wù)、全周期眾創(chuàng)碼6大系統(tǒng)，創(chuàng)新N個微應(yīng)用，突出風(fēng)險預(yù)測預(yù)警預(yù)防精準(zhǔn)化、智能化，不斷提升社會治理智能化水平。

7月4日，鼎城區(qū)石板灘鎮(zhèn)獅子山村村民通過平安常德580App上報：村里一處路面破損，引發(fā)多起交通事故，希望村里能將路面修復(fù)。

村里沒有路面修復(fù)能力，村治調(diào)主任余澤恒便通過平安常德580App，將事件上報至石板灘鎮(zhèn)綜治中心。

鎮(zhèn)綜治中心工作人員立即啟動“鄉(xiāng)街吹哨、智能流轉(zhuǎn)、部門報到”工作機制，通過App上報至鼎城區(qū)綜治中心并提出處理建議。

經(jīng)過研判，鼎城區(qū)綜治中心于7月6日將事件交辦給鼎城區(qū)公路養(yǎng)護中心。

組織現(xiàn)場查勘后，鼎城區(qū)公路養(yǎng)護中心迅速協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門、企業(yè)對路面進(jìn)行修復(fù)。7月30日，該處路面修復(fù)完成。

如今，共享了74家部門單位52億條數(shù)據(jù)的社會治理大腦，把老百姓的急難愁盼處理得妥妥當(dāng)當(dāng)。

在常德，智能感知系統(tǒng)應(yīng)用不斷強化。

石門縣南北鎮(zhèn)潘坪村雷家山是一處地質(zhì)災(zāi)害隱患點。2020年6、7月間，經(jīng)智能地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警評估模型分析，雷家山先后兩次運用“人防+技防”手段，及時預(yù)警特大山體滑坡，危險區(qū)域內(nèi)的所有村民被提前轉(zhuǎn)移至安全地帶。

在常德，末端感知系統(tǒng)建設(shè)如火如荼。

今年6月24日上午10時50分，武陵區(qū)南坪街道綜治中心平臺自動發(fā)出預(yù)警，系統(tǒng)通過人臉識別發(fā)現(xiàn)，白馬社區(qū)德和園小區(qū)的易肇事肇禍精神障礙患者邱某越出了電子圍欄。

僅25分鐘后，邱某的監(jiān)護人在街道巡防隊員、社區(qū)工作人員幫助下趕至現(xiàn)場，將邱某帶回家中。

“智能感知，‘智’而善治。我們將強化市域統(tǒng)籌，全面推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點，打造桃花源里的平安城市?！眲堈f。

以“知”換“治”

服務(wù)民生不缺位

穿行于常德的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村落社區(qū)，記者深刻感受到，不管是城區(qū)，還是鄉(xiāng)村，抑或是最微小的網(wǎng)格單元，熟知民情民意，成為治理者贏得民心的第一把“鑰匙”。

“請問居民醫(yī)保在哪個公眾號上繳納？”

“湘稅醫(yī)保。”

“外地交社保能轉(zhuǎn)回本地嗎？”

“可以，手機下載掌上12333可直接辦理。”

……

武陵區(qū)南坪街道望月社區(qū)平安網(wǎng)格微信群里，居民群眾的咨詢不時閃爍出來，26歲的社區(qū)網(wǎng)格員朱鴻茹總會及時回復(fù)，不厭其煩。

“通過平安網(wǎng)格微信群，與居民群眾良好地溝通，能建立社區(qū)與居民的和諧關(guān)系，對居民群眾訴求及時解答，讓居民群眾少跑路不跑路?！蓖律鐓^(qū)黨總支書記黃志偉說。

小小微信群，發(fā)揮大能量。在常德，1.4萬個平安網(wǎng)格微信群覆蓋市、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格5級，著力發(fā)揮政策宣傳、法制教育，尤其是矛盾收集、便民助民的功能。

深挖“內(nèi)力”，善借“外力”，動員更多群眾共同參與基層自治，是常德各級治理者贏得民心的另一把“鑰匙”。

2021年1月，武陵區(qū)河洑鎮(zhèn)專職網(wǎng)格員、平安志愿者李艷平，獲評“常德市五星級眾創(chuàng)平安之星”。

在河洑鎮(zhèn)平安辦主任尹超眼里，曾經(jīng)從事銷售工作的李艷平，溝通經(jīng)驗豐富，協(xié)調(diào)能力較強，最重要的是把老百姓放在第一位，認(rèn)真對待群眾的每一件小事，“今年以來，她調(diào)處了10余起矛盾糾紛，解決和上報了40余起安全問題隱患，老百姓有矛盾、有困難，都愿意找她?！?/p>

在常德，更多力量走進(jìn)了網(wǎng)格。

“哎喲，哪個的車又停在我雜物間門口”“臭死噠，下水管只怕又堵噠”……幾年前，走進(jìn)武陵區(qū)長庚街道仙源安置小區(qū)，經(jīng)?？梢月犚娺@樣的抱怨聲，用小區(qū)居民的話講，“哪哪都是問題”。

2020年8月，街道推動街道社區(qū)干部、專職力量、社會力量、機關(guān)干部4支力量全面下沉到網(wǎng)格。

兩年來，小區(qū)治理初見成效：前物業(yè)公司退場后，小區(qū)街道干部、社區(qū)干部組織召開業(yè)主委員會、監(jiān)委會會議、業(yè)主大會，發(fā)放征求意見書，網(wǎng)格員入戶調(diào)研2次，最終經(jīng)2/3業(yè)主同意后，新物業(yè)公司順利進(jìn)駐小區(qū)；無物管期間，小區(qū)4支力量積極與電力、自來水、環(huán)衛(wèi)處及時對接，保證小區(qū)水電和衛(wèi)生清運正常運轉(zhuǎn)。

民心是最大的政治，決定著市域社會治理的興衰成敗。知心為民，成為常德各級治理者的出發(fā)點和落腳點。

“為了讓我們喝上水，政府想盡了辦法?！?月2日，聊起最近一次在信訪平臺的投訴，澧縣金羅鎮(zhèn)草堰村村民傅某秋感動不已。

原來，8月以來，因持續(xù)干旱引起山門水庫供水不足，村民們叫苦不迭。

“接訪后，政府積極作為，不僅每天送水到組，還幫我們升級改造供水設(shè)施，8月18日基本恢復(fù)了正常供水。”傅某秋說。

像傅某秋一樣，感動于政府知心為民的人不在少數(shù)。近年，常德通過平安常德580App上報民生問題1.3萬件，辦結(jié)率達(dá)到98.86%。

走進(jìn)群眾，了解群眾，真正解決群眾的所需所求所盼，常德為社會治理見實效找到了一個精準(zhǔn)發(fā)力點。

作者：蒙志軍 張斌 王為薇 姜鴻麗 萬朝暉 伏志勇 姚彬

責(zé)編：李林俊

來源：湖南法治報